Jedno od kvalitetnih rješenja za definiranje trenutka isporuke izvedenih radova osmišljeno je 1998.godine te se o istome oglasila i Porezna uprava svojim privremenim mišljenjem koje je konačnu potvrdu dobilo 2006.godine. Tvorci takvog rješenja predvidjeli su da obveza PDV-a u graditeljstvu nastaje istekom obračunskog razdoblja u kojem je ovjerena situacija od strane nadzornog tijela na projektu.
Unatoč tome u praksi su se javljali značajni problemi budući da je Porezna uprava ponekad takvo stajalište po inerciji uvažavala, a ponekad nije. U isto vrijeme sudskim putem nije bilo moguće pozvati se na mišljenje budući da sudska tijela priznaju samo zakonske propise, ali ne i mišljenja. Cjelokupna situacija samo je dodatno doprinijela pravnoj nesigurnosti.
Novi Pravilnik
Napokon novim Pravilnikom o PDV-u (N.N. br.147/09), koji je u primjeni od 01.01.2010., a na temelju prethodno spomenutog mišljenja te pozitivnog iskustva iz prakse zakonodavac je u čl.45.st.3 napokon riješio taj problem na sljedeći način:
U graditeljskoj djelatnosti porezna obveza nastaje istekom obračunskog razdoblja u kojem je ovjerena situacija o stvarno izvedenim građevinskim radovima od strane nadzornog tijela. Ako nadzorno tijelo ne ovjeri obračunsku situaciju, smatra se da je porezna obveza nastala najkasnije istekom obračunskog razdoblja koje slijedi nakon razdoblja u kojem je ispostavljena obračunska situacija.
Kraj razvlačenju ovjerenih situacija?
Iz ovog članka je potpuno jasno u kojem trenutku nastaje porezna obveza ako se situacija ne ovjeri. (do sada se često zloupotrebljavalo mišljenje Porezne uprave i često se dogovorom obiju strana situacije nisu ovjeravale i po nekoliko mjeseci!).
Što je nadzorno tijelo ? Nadzorno tijelo je stručna osoba koju mora odrediti i plaćati investitor, a koja u njegovo ime provodi stručni nadzor građenja. To određenje proizlazi iz Zakona o prostornom uređenju u građenju.
Kao što je jasno utvrđeno kada nastaje obveza PDV-a tako je i u čl.135.st.4 Pravilnika utvrđeno kada se može priznati pretporez, a odredba glasi:
U graditeljskoj djelatnosti pretporez se može odbiti u obračunskom razdoblju u kojem je ovjerena situacija o stvarno izvedenim radovima od strane nadzornog tijela. Ako nadzorno tijelo ne ovjeri situaciju pretporez se ne može odbiti. Iz Pravilnika o PDV-u vidimo da porezna obveza nastaje ako nije ovjerena situacija najkasnije istekom obračunskog razdoblja koje slijedi, a pretporez se ne može tako dugo odbiti dok situacija nije ovjerena od strane nadzornog tijela.
Oprez pod-izvođači!
Ako ste sklopili ugovor sa izvođačem radova, tada Vama situacije ne ovjerava nadzorno tijelo investitora i Vi se zbog toga ne možete pozvati na čl.45.st.3 Pravilnika. Kod pod-izvođača radova obveza nastaje u razdoblju kada su radovi obavljeni to jest kada je ispostavljen račun za iste, a zavisno o tome što je ranije nastupilo.
Radovi bez nadzornog tijela
Također u praksi postoje i građevinski radovi kod kojih ne postoji obveza naručitelja da angažira nadzorno tijelo. To su npr. razna održavanja, popravci, adaptacije, kao i manji radovi na postojećim objektima. U ovim slučajevima kada se radovi odvijaju bez angažiranja nadzornog inženjera, porezna obveza nastaje istekom obračunskog razdoblja tj. kada je isporuka radova ili usluge obavljena a prema pravilno ispostavljenom računu.
